|
IV Conferencia Internacional sobre
Población y Desarrollo
El
Cairo, 5 al 13 de septiembre de 1994
Introducción
/ Cairo + 5 / Seguimiento y actividades
preparatorias / Foro Mundial de ONG /
Acuerdos principales de la Sesión Especial de la Asamblea
General /
Eventos paralelos a la Sesión Especial
/ Enlaces
Introducción
Esta Conferencia
aprobó un Plan
de Acción que estableció la
relación entre población, pobreza, producción,
consumo y medio ambiente, y señaló que la pobreza
es uno de los mayores obstáculos para el desarrollo y la
estabilización de la población. Ratificó la
validez de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres
como derechos humanos, estableció que las parejas y los individuos
tienen derecho a decidir libremente su reproducción, y destacó
que el aborto es un problema de salud pública que amerita
servicios y políticas. Llamó a buscar soluciones a
la situación de las personas desplazadas, a eliminar las
desigualdades educativas entre mujeres y hombres, y a hacer esfuerzos
especiales para promover la paternidad responsable así como
las responsabilidades compartidas dentro del hogar.
La Conferencia
fue organizada por el Fondo
de Naciones Unidas para la Población (FNUAP
y la División de Población del Departamento
de Información Económica, Social y Análisis
de Políticas de Naciones Unidas (DIESAP).
Su secretaria general fue Safis Nadik. Participaron 179 gobiernos
y 1.500 ONG con 4.200 representantes de 113 países. El Foro
Paralelo de ONG albergó a cerca de 4.000 personas, provenientes
de Organizaciones No Gubernamentales, grupos sociales y de interés
de todo el mundo. Las ONG de mujeres jugaron un rol decisivo en
el proceso hacia El Cairo debido a la actividad de lobby, información
y difusión realizada por centenares de grupos y redes regionales
y globales a todos los niveles durante la etapa preparatoria de
la Conferencia.
Cairo+5
Sesión
Especial de la Asamblea General:
Revisión de los Acuerdos de la Conferencia Internacional
sobre Población y Desarrollo
Lugar:
Naciones Unidas, Nueva York.
Fecha: 30 de junio al 2 de julio de 1999.
Participantes:
Gobiernos, agencias de Naciones Unidas, sociedad civil. Participaron
más de 100 Estados miembros de la Organización de
Naciones Unidas, 10 observadores y 3 ONG.
Antecedentes:
En sendas resoluciones de 1997 y 1998, la Asamblea General, decidió
que la revisión y la valuación del período
de cinco años transcurridos desde la realización de
la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo
(El Cairo, 1994) debería basarse en el total respeto al Programa
de Acción, por lo que sus acuerdos no serían renegociados.
Objetivos:
- Establecer
los progresos y las dificultades enfrentadas en el desarrollo
del Programa.
- Aclarar temas
específicos, como la movilización de recursos a
nivel bilateral, multilateral y doméstico.
- Identificar
prioridades para el futuro, y
- Llamar a
los gobiernos a reafirmar sus compromisos al más alto nivel
político para lograr los objetivos contenidos en el Programa
de Acción.
Seguimiento y actividades preparatorias
Preparativos
de Naciones Unidas y de los gobiernos
La División
de Población del Departamento de Asuntos Económicos
y Sociales de Naciones Unidas y el Fondo de Naciones Unidas para
la Población (FNUAP) coordinaron el proceso de revisión
que culminó con la Sesión Especial de la Asamblea
General.
La Comisión
sobre Población y Desarrollo de Naciones Unidas, actuó
como Comité Preparatorio (CP) de la Sesión Especial.
Tuvo tres reuniones:
- Nueva
York, 24 de marzo al 1 de abril de 1999: El CP concentró
su trabajo en debatir sobre las acciones a emprender en torno
a un documento titulado "Acciones claves para profundizar la puesta
en marcha del Programa de Acción de la CIPD".
- Nueva
York, 24 al 25 de junio de 1999: Continuación del debate.
- Nueva
York, 28 al 29 de junio de 1999: Continuación
y fin del debate.
También
se realizaron mesas redondas y reuniones técnicas organizadas
por el Fondo de Naciones Unidas para la Población (FNUAP),
y una encuesta internacional durante 1998.
Reuniones
regionales convocadas por la ONU:
- Asia-Pacífico:
24 al 27 de marzo de 1999, Bangkok, Tailandia.
- América
Latina y el Caribe: 13 al 14 de mayo de 1999, Aruba.
- Asia Occidental:
22 al 25 de septiembre, Beirut, El Libano.
- Africa: 23
al 25 de septiembre, Addis Abeba, Etiopía.
- Europa: 7
al 9 de diciembre de 1999, Budapest, Hungría.
Reunión
de los gobiernos
Foro Internacional
para la Revisión y Análisis de la Implementación
de los acuerdos del Programa de Acción de la Conferencia
Internacional sobre Población y Desarrollo. La Haya 8 al
12 de febrero de 1999, dirigido por Nafis Sadik, Directora Ejecutiva
del FNUAP, organización que convocó al evento al igual
que los foros anteriores. Representantes de 180 países revisaron
acuerdos de la CIPD y aprobaron un Documento
Final. La revisión que se hace de
la ejecución de los acuerdos de El Cairo es considerada sobre
todo de carácter técnica. Sus recomendaciones apuntaron
principalmente a:
- Crear un
ambiente sustentable.
- Aumentar
la igualdad entre los géneros.
- Promover
la salud reproductiva, incluyendo la planificación familiar,
la salud sexual y los derechos reproductivos.
- Fortalecer
la participación de la sociedad civil
- Movilizar
y monitorear recursos.
Preparativos
de la sociedad civil
Foros internacionales:
Foro
Parlamentario Internacional: La Haya,
4 al 6 de febrero de 1999. Concurrieron 210 parlamentarios de 103
países, quienes reafirmaron los principios del Programa de
Acción de la CIPD.
Foro
de la Juventud: La Haya, 6 y 7 de febrero
de 1999. Reunió a 132 jóvenes de 11 países.
La Agenda de discusión cubrió cuatro temas principales:
educación, desarrollo individual, salud sexual y reproductiva,
violencia, temas debatidos en relación a derechos humanos,
género, gobiernos y democracia, participación. La
Coalición Internacional de Jóvenes que surgió
de esta reunión tuvo un importante papel en la tarea de presionar
a los gobiernos para que se mantuvieran aquellos acuerdos favorables
a la salud y a los derechos de las personas.
Foro Mundial de ONG
Fecha:
6 al 7 de febrero de 1999
Lugar: La Haya, Holanda.
La reunión
fue facilitada por la Fundación Mundial de Población,
ONG holandesa que actuó como secretaría del Foro.
La Coalición Internacional de Mujeres que participó
de este Foro mantuvo un constante trabajo para que los gobiernos
respetaran los acuerdos de El Cairo.
El Foro aprobó
un Documento Final que recogió análisis y propuestas
en torno a cinco áreas:
- Recursos:
Analiza los recursos financieros prometidos en 1994 por los países
signatarios de la CIPD. Revisa varios casos de países que
aumentaron su inversión en salud sexual y reproductiva,
incluidos algunos países de América Latina y de
Asia. Reconoce el papel decisivo de las ONG en el aumento del
compromiso de los gobiernos y la población sobre los derechos
sexuales y reproductivos. Recomendó un mayor uso de los
medios de comunicación y que todos los sectores dediquen
más recursos para divulgar las metas del Programa de Acción.
- Políticas
y servicios: El progreso en la salud sexual y reproductiva
exige que se mejoren no sólo los sistemas de atención
de salud, sino también la posición socioeconómica
de las mujeres, para lo que se requiere un trabajo conjunto entre
gobiernos y ONG y un cambio en el desarrollo de las políticas,
en la prestación de los servicios y en el entrenamiento
de los profesionales de salud.
- Derechos:
El documento apunta que en el Programa de Acción de El
Cairo el énfasis fue mayor en el aspecto reproductivo que
en el sexual y mayor en relación a la salud que en los
derechos. Falta claridad respecto de la relación del concepto
de derechos sexuales y reproductivos con los derechos humanos
y cómo deben ser implementados en las políticas,
programas y servicios. Al mismo tiempo algunas ONG no saben cómo
usar los tratados internacionales de derechos humanos para avanzar
en ese tema.
- Interrelaciones
entre Salud Reproductiva, Población, Medio Ambiente y Desarrollo:
El documento establece que la globalización ha creado riqueza
y al mismo tiempo pobreza y marginalización. Este último
escenario ha hecho difícil la puesta en práctica
del Programa de Acción. Destaca que la barrera principal
para ello ha sido la mantención de la filosofía
del libre mercado. Pese a ello, se observan cambios en los últimos
dos años que permiten promover una agenda de desarrollo
que considere la igualdad y la justicia entre los géneros
-perspectiva que exigirá pleno reconocimiento a la ciudadanía
de la mujer- de los derechos humanos de todas las personas y del
papel catalizador de la sociedad civil.
- Participación
para la puesta en práctica del Programa de Acción
de la CIPD: En muchos países las ONG han sido invitadas
a participar sólo en la implementación de programas
ya en ejecución, obligándolas a ajustarse a las
agendas nacionales. Como ejemplo positivo se cita a América
Latina, donde las redes nacionales y regionales facilitaron la
puesta en práctica de actividades de acompañamiento.
El documento destaca que los últimos cinco años
han demostrado que la construcción de una auténtica
participación requiere recursos financieros y compromiso
de todas las partes involucradas.
Acuerdos principales de la Sesión Especial
de la Asamblea General
El 2 de julio
de 1999, la Sesión Especial de la Asamblea General aprobó
el documento,
"Acciones
claves para profundizar la puesta en marcha del Programa de Acción
de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo".
Este señala los temas y las acciones esenciales a considerar
y a desarrollar durante los próximos 20 años:
- Llama a los
gobiernos a asegurar que se respeten, promuevan y protejan los
derechos humanos de mujeres y niñas, mediante la puesta
en práctica de políticas de género y leyes
efectivas. El desarrollo de políticas a nivel nacional
debería continuar incorporando los derechos reproductivos
de acuerdo con el Programa de Acción de El Cairo.
- Convoca a
estudiar de cerca el diferente impacto de la globalización
de la economía sobre mujeres y hombres y la privatización
de los servicios básicos, particularmente los servicios
de salud reproductiva.
- Pide a los
gobiernos dar prioridad al desarrollo de programas y políticas
que eliminen actitudes discriminatorias, incluyendo la violencia
contra las niñas y todas las formas de violencia contra
las mujeres: mutilación genital, violación, incesto,
tráfico, explotación y violencia sexual, entre ellas.
- Solicita
al Fondo de Naciones Unidas para la Población (FNUAP) que
continúe fortaleciendo su liderazgo dentro del sistema
de la Organización de Naciones Unidas en asistir a los
países para que éstos aseguren la viabilidad de
los servicios de salud reproductiva y la opción a productos
de salud reproductiva, incluyendo los anticonceptivos.
- Urge a los
gobiernos y a las organizaciones a fortalecer su compromiso con
la salud de las mujeres para enfrentar los abortos hechos bajo
condiciones inseguras como un problema de alta preocupación
pública, y reducir el recurso al aborto mediante la expansión
de los servicios de planificación familiar. El aborto no
debe promoverse como método de planificación familiar.
- Establece
que cualquier medida o cambio relacionado con el aborto dentro
del sistema de salud sólo puede ser determinado en los
niveles nacionales y locales, de acuerdo a la legislación
nacional. En circunstancias en que el aborto no esté contra
la ley, debe ser seguro. En todos los casos, las mujeres deberían
tener acceso a servicios de calidad si ocurren complicaciones
tras un aborto.
- Pide que
los gobiernos aseguren el derecho de todas las parejas e individuos
a decidir libre y responsablemente el número de hijos y
el espacio entre uno y otro nacimiento, así como tener
información, educación y medios para ello.
- Urge a los
países desarrollados a fortalecer su compromiso con los
objetivos del Programa de Acción de la CIPD, y a llevar
a cabo esfuerzos para movilizar los recursos financieros que se
requieren para su puesta en práctica.
- Demanda a
los gobiernos, Naciones Unidas y sociedad civil, agencias donantes
y sector privado, a proseguir la investigación y desarrollo
de nuevos métodos de planificación familiar y anticonceptivos
seguros y de bajo costo, tanto para hombres como para mujeres,
incluyendo métodos que protejan a ambos contra las enfermedades
sexuales transmisibles como el Sida, y prevengan embarazos no
deseados.
- Llama a los
gobiernos, Naciones Unidas y sociedad civil, a reconocer los nexos
entre los altos niveles de mortalidad materna y la pobreza y promuevan
la reducción de la mortalidad y morbilidad materna como
una prioridad de salud pública.
- Convoca a
los gobiernos a asegurar que las mujeres tengan acceso universal
a una atención obstétrica primaria, bien equipada
y con equipos de personal adecuado para la atención de
salud materna, atención post-parto, transporte para situaciones
de emergencia y planificación familiar.
- Requiere
una rápida acción de los gobiernos para proveer
de servicios y educación sexual a la población para
prevenir la transmisión del Sida y de todas las enfermedades
sexuales transmisibles y, con la asistencia del Programa Unido
sobre el Sida de Naciones Unidas, desarrollar políticas
y acciones nacionales, asegurar y promover el respeto a los derechos
humanos y la dignidad de las personas con Sida, estableciendo
servicios de atención apropiados y tomando medidas para
mitigar el impacto de esa enfermedad.
- Aprobó
respetar los derechos humanos de menores y adolescentes sin lesionar
los derechos de los padres.
Eventos paralelos a la Sesión Especial
Durante la Sesión
Especial de la Asamblea General, el Grupo de Mujeres (Women’s
Caucus), coordinado por Women’s Environment and Development
Organization (WEDO),
el Centro Legal para Derechos Reproductivos y Políticas Públicas
(CRLP, por sus siglas en inglés) y la Coalición de
Mujeres (compuesta por unas 80 ONG) sostuvieron reuniones informativas
diarias que incluyeron expositoras/es de todas las regiones.
- Grupos de
Jóvenes, con la experiencia de La Haya, crearon una Coalición
de Jóvenes que mantuvo una fuerte presencia y produjo un
boletín diario llamado Watchdog.
- El día
1º de julio las ONG fueron informadas que debido a la falta
de tiempo habían sido canceladas las exposiciones de sus
voceras, lo que inspiró una carta de las ONG al Secretario
General de la ONU, Kofi Annan, expresando su preocupación
por la marginación de las ONG.
- Panel sobre
Población y Vejez, organizado por el Fondo de Población
de Naciones Unidas (FNUAP).
- Panel sobre
Población y Desarrollo, organizado por FNUAP.
- Panel Ministerial
sobre Protección de Inversiones en el Sector Social y el
Desarrollo, patrocinado por FNUAP.
- Panel sobre
Adolescentes y el Derecho a la Información organizado por
el Grupo de Trabajo sobre Niñas del Comité de ONG
de UNICEF.
- Una serie
testimonial llamada Cara a Cara, sobre temas como la mutilación
genital femenina, maternidad segura, refugiados y salud reproductiva,
así como la situación de las mujeres respecto del
VIH/SIDA.
Enlaces
|
